DFØ varsler bred gjennomgang av hva som hindrer leverandører i å delta i offentlige anskaffelser

Få tilbud i offentlige anbudskonkurranser koster samfunnet dyrt. Nå varsler DFØ en bred gjennomgang av hva som hindrer leverandører i å delta – og lover tiltak for å gjøre offentlige anskaffelser mer attraktive, sa Dag Strømsnes, divisjonsdirektør i Divisjon for offentlige anskaffelser i DFØ på NHO-konferansen tirsdag.

Torbjørn Leidal

Å få flere tilbud i offentlige anbudskonkurranser er blitt en hovedprioritet for Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ). Direktoratet arbeider nå med å kartlegge hvorfor mange leverandører velger å stå utenfor konkurranser, selv når de har kapasitet til å delta.

– Skal vi lykkes med målene vi har for offentlige anskaffelser, må det bli mer attraktivt å levere tilbud. Vi må få flere bud, understreket Dag Strømsnes.

Ifølge Strømsnes er utfordringen ikke unik for Norge. Allerede i 2010 dokumenterte den europeiske revisjonsretten at mange offentlige anskaffelser i Europa mottok svært få tilbud. Situasjonen er noe bedre i Norge, men fortsatt langt fra tilfredsstillende.

Færre tilbud gir høyere priser

DFØ viser til forskning som dokumenterer at økt konkurranse gir betydelige gevinster for det offentlige.

En dansk studie, som nå brukes av EU-kommisjonen, viser at det å gå fra én til to tilbydere i en konkurranse i gjennomsnitt reduserer prisen med fem prosent. Hvert ekstra tilbud opp til fire–fem deltakere gir ytterligere prisreduksjoner på rundt 2,5 prosent.

– Hvis vi er opptatt av å frigjøre midler og bruke fellesskapets ressurser mer effektivt, er det avgjørende at konkurransen fungerer, ble det påpekt.

Samtidig handler flere tilbud ikke bare om lavere priser. DFØ mener økt konkurranse også kan bidra til mer innovasjon, bedre miljøløsninger og høyere kvalitet i leveransene.

Kritisk til ubalansert risiko

En av hovedårsakene til at leverandører holder seg unna konkurranser, er ifølge DFØ hvordan risiko fordeles i kontraktene.

Direktoratet mener offentlige oppdragsgivere i mange tilfeller skyver for mye risiko over på leverandørene, noe som fører til høyere priser og færre tilbud.

– Den som har best forutsetninger for å påvirke risikoen, bør også ta ansvaret for den, ble det understreket.

Særlig små og mellomstore bedrifter har begrensede muligheter til å håndtere omfattende risikooverføringer sammenlignet med større selskaper.

DFØ peker også på strenge sanksjonsregimer, uforutsigbare volumer, krevende prisreguleringer og utfordrende logistikk- og leveringskrav som forhold som kan virke avskrekkende.

Små bedrifter faller utenfor

Et annet problem er omfattende og kompliserte krav i konkurransegrunnlagene.

Direktoratet mener offentlige oppdragsgivere i større grad må vurdere hvordan kravene påvirker små og mellomstore virksomheters mulighet til å delta.

I tillegg skaper ulik praksis mellom offentlige virksomheter utfordringer for leverandørene.

– Én kommune kan stille én type miljøkrav, mens nabokommunen stiller helt andre krav for samme type anskaffelse. Det gjør det vanskelig å forberede seg og kan føre til at leverandører velger å ikke delta, ble det sagt.

Store og langvarige rammeavtaler trekkes også fram som en utfordring, særlig for oppstartsbedrifter og mindre nisjeaktører som må vente flere år før de får en ny mulighet til å konkurrere.

Ber om mer markedsdialog

DFØ mener løsningen blant annet ligger i bedre dialog med markedet før konkurranser lyses ut.

Ved å varsle kommende anskaffelser tidligere kan offentlige oppdragsgivere gi leverandørene bedre tid til å forberede seg og bygge nødvendig kapasitet.

– Vi må forstå hvordan markedet best kan bidra til å løse utfordringene vi står overfor. Derfor er markedsdialog helt avgjørende, sa Dag Strømsnes.

Han varsler samtidig revisjon av statens standardavtaler, med mål om å skape mer balanserte kontrakter. Arbeidet skal blant annet bidra til bedre risikofordeling og mer attraktive konkurransevilkår.

Styrømsnes håper analysene som nå gjennomføres skal gi grunnlag for flere konkrete tiltak i løpet av det kommende året.

– Konkurransen er en forutsetning for å få bedre priser, mer innovasjon og bedre løsninger. Derfor må vi gjøre det enklere og mer attraktivt å levere tilbud til offentlig sektor, avsluttet han.