KOFA varsler milliongebyr mot Eigersund kommune etter skoleprosjekt

Eigersund kommune risikerer et overtredelsesgebyr på 2,5 millioner kroner etter at Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) konkluderer med at kommunen foretok en ulovlig direkte anskaffelse i forbindelse med utbyggingen av Husabø ungdomsskole. Nemnda mener kommunen handlet grovt uaktsomt ved å tildele kontrakter for over 20 millioner kroner uten konkurranse.

Torbjørn Leidal 

Saken har sitt utspring i utbyggingen av Husabø ungdomsskole, der kommunestyret i 2022 vedtok et prosjekt til 150 millioner kroner som skulle omfatte både nybygg og rehabilitering av eksisterende skolebygg, skriver Dalane Tidene.

I 2023 ble nybygget konkurranseutsatt med en estimert verdi på 74 millioner kroner. Kontrakten ble tildelt entreprenørene Espeland AS, Sig Halvorsen AS og URD Klima Sandnes AS. Da nybygget sto ferdig sommeren 2024, viste det seg imidlertid at bygget manglet flere sentrale funksjoner, blant annet bibliotek, naturfagsrom, administrasjonslokaler og rom for kunst og håndverk.

I stedet for å gjennomføre en ny anbudskonkurranse for rehabiliteringen av den gamle skolen, valgte kommunen å inngå avtaler direkte med de samme entreprenørene som hadde oppført nybygget. Renoveringsarbeidene hadde en verdi på over 20,5 millioner kroner.

Avviser kommunens forklaring

Overfor KOFA argumenterte kommunen med at arbeidene kunne gjennomføres som en kontraktsendring under den opprinnelige byggekontrakten. Kommunen viste blant annet til en særskilt endringsklausul som åpnet for større endringer enn det som normalt følger av standardkontraktene i byggebransjen.

Kommunen hevdet også at behovet for rehabilitering måtte anses som en uforutsett omstendighet, og viste til juridiske vurderinger fra kommuneadvokaten.

KOFA avviser begge argumentene.

Nemnda mener endringsklausulen var ulovlig fordi den manglet et klart tak for hvor store endringer som kunne gjennomføres. Dermed ga klausulen kommunen en ubegrenset adgang til å utvide kontrakten, noe som ikke oppfyller anskaffelsesregelverkets krav til forutberegnelighet.

Videre viser KOFA til at kommunen allerede i 2022 var klar over at nybygget alene ikke ville dekke behovene ved skolen. Dermed kunne ikke rehabiliteringsarbeidene anses som uforutsette.

– Grovt uaktsomt

I avgjørelsen legger KOFA betydelig vekt på at kommunen kjente til behovet for rehabilitering før konkurransen om nybygget ble kunngjort.

Nemnda skriver at en aktsom oppdragsgiver enten ville inkludert rehabiliteringsarbeidene i den opprinnelige konkurransen eller gjennomført en separat konkurranse for disse arbeidene.

I stedet valgte kommunen å rette direkte forespørsler til entreprenørene som allerede var engasjert i prosjektet.

KOFA understreker også at kommunen ikke kan fritas for ansvar selv om kommuneadvokaten hadde vurdert at det kunne finnes hjemmel for fremgangsmåten.

– Det forutsettes at innklagede er kjent med anskaffelsesregelverket og klarhetskravet som stilles til endringsklausuler, skriver nemnda.

Selv om KOFA ikke finner grunnlag for å konkludere med at kommunen handlet forsettlig, mener nemnda at forholdet er grovt uaktsomt.

Tidligere frikjent lokalt

Avgjørelsen står i kontrast til vurderingene som tidligere ble gjort lokalt i Eigersund.

Etter at saken ble varslet til kontrollutvalget høsten 2025, gjennomførte Rogaland Revisjon en undersøkelse av kontraktsutvidelsene. Revisjonen konkluderte da med at kommunen ikke hadde begått lovbrudd, og kontrollutvalget sluttet seg enstemmig til vurderingen.

Revisjonen mente den gang at kontraktsutvidelsene kunne forsvares fordi formålet var å sikre en fullt funksjonell og lovlig skole.

KOFA kommer nå til motsatt konklusjon og fastslår at kontraktsendringene var så omfattende at de endret både kontraktens karakter og omfang.

Varsler gebyr på 2,5 millioner kroner

Ulovlige direkte anskaffelser sanksjoneres normalt med gebyrer på rundt 10 prosent av kontraktsverdien. I denne saken mener KOFA at det er en skjerpende omstendighet at kommunen unnlot å konkurranseutsette arbeidene til tross for at behovet var kjent.

Nemnda har derfor varslet et overtredelsesgebyr på 2,5 millioner kroner, tilsvarende om lag 12 prosent av verdien på tilleggsarbeidene.

Avgjørelsen sender et tydelig signal til offentlige oppdragsgivere om at kjente behov ikke kan holdes utenfor en konkurranse for senere å bli tildelt direkte til eksisterende leverandører.

Det er verdt å merke seg at dette kun er et varsel – det hender at varsler ikke ender opp med ileggelse.