Øygarden kommune skulle avvist

Øygarden kommune skulle avvist valgte leverandør på grunn av avvik fra dagslys i samspillsentreprise. Saksnr: 2025/1753 avsagt 9. juni 2026

Torbjørn Leidal

Kort om saken

Øygarden kommune lyste i februar 2025 ut en konkurranse om bygging av Nye Fjell ungdomsskole – en ny skole som skal erstatte dagens, nedslitte Fjell ungdomsskole på Bildøy.

Konkurransen ble organisert som en totalentreprise med samspill. Det betyr at den valgte entreprenøren ikke bare skal bygge skolen – de skal også delta aktivt i utviklingen av det endelige prosjektet i tett dialog med kommunen. Konkurransen er delt i to faser: først en samspillfase der skisseprosjektet videreutvikles til et omforent forprosjekt, og deretter en utførelsesfase der selve byggingen gjennomføres. Denne modellen gir fleksibilitet til å tilpasse løsningen underveis, men leverandørene konkurrerer altså på grunnlag av et skisseprosjekt – ikke en ferdig tegnet bygning.

I september 2025 ble kontrakten tildelt Veidekke Entreprenør AS. Den tapende tilbyderen, Brødrene Ulveseth AS, mente tildelingen var i strid med anskaffelsesregelverket og klaget saken inn for KOFA.

Hva var tvisten?

Brødrene Ulveseth AS hevdet at Veidekkes tilbud inneholdt vesentlige avvik fra konkurransedokumentene, og at tilbudet derfor skulle vært avvist.

Det sentrale spørsmålet var kravene til dagslys. Konkurransegrunnlaget stilte klare krav om at rom beregnet for arbeid og undervisning måtte oppfylle TEK17 (Teknisk forskrift), herunder en minimumsgrense på 2 prosent gjennomsnittlig dagslysfaktor. I spørsmål og svar-runden hadde kommunen også presisert at alle grupperom måtte ligge til dagslys – med unntak av sanserom.

I Veidekkes tilbud var situasjonen en annen: ifølge kommunens egen interne evalueringsrapport tilfredsstilte syv av de minste grupperommene ikke kravene til dagslys og utsyn. I tillegg manglet dagslys i to store grupperom, to rom for personalarbeidsplasser og kontorplasser for skolesekretærene.

Brødrene Ulveseth anførte også at Veidekke hadde fått en urettmessig konkurransefordel: ved å se bort fra dagslyskravene kunne Veidekke tilby en mer kompakt planløsning som ga bedre poeng i evalueringen – uten at det ble trukket poeng for manglende etterlevelse av kravene.

Kommunen på sin side mente avvikene ikke var vesentlige, og at de uansett kunne rettes opp i samspillfasen etter kontraktsinngåelse.

KOFAs resultat

KOFA ga Brødrene Ulveseth AS medhold fordi valgte leverandørs tilbud inneholdt vesentlige avvik fra konkurransegrunnlaget.

1. Avvik fra anskaffelsesdokumentene var bevist

KOFA la til grunn at avvik foreligger dersom oppdragsgiver, ved å akseptere tilbudet, ikke kan kreve oppfyllelse i samsvar med konkurransegrunnlaget. Kommunens egne interne evalueringsrapport dokumenterte at Veidekkes tilbud ikke oppfylte dagslyskravene for en rekke rom.

KOFA tolket TEK17 § 13-7 slik at alle grupperom – også de minste – er «rom for varig opphold» og dermed underlagt dagslyskravet. Unntak gjelder bare der rommets karakter og bruk tilsier noe annet, for eksempel kinosaler eller rom under terreng. Grupperom i en skole faller ikke inn under noen slik unntakskategori. Bygg som ikke oppfyller TEK17 er heller ikke lovlig oppført, noe som i seg selv tilsier at avvik fra slike krav er vesentlige.

2. Avvikene ga konkurransefordel og var dermed «vesentlige»

Plasseringen av grupperom har stor betydning for hele planløsningen og byggets utforming – og dette var nettopp ett av elementene som ble vurdert i konkurransen (tildelingskriteriet «Løsningsforslag» utgjorde 40 prosent). KOFA pekte på at det var bare 0,40 poeng som skilte Veidekke og Brødrene Ulveseth, og at klager selv hadde valgt bort en mer kompakt løsning for å oppfylle dagslyskravene. Det var dermed reell grunn til å tro at Veidekke hadde oppnådd en konkurransefordel.

3. Samspillfasen kan ikke bøte på avvikene

KOFA anerkjente at samspillmodellen gir rom for å justere løsningsforslag underveis. Videreutvikling i samspillfasen kan i prinsippet tilsi at et avvik ikke er «vesentlig» – men dette forutsetter at avviket ikke allerede har gitt leverandøren en fordel i evalueringen. Her hadde avvikene nettopp gjort det. Nemnda fant dessuten at endringene kommunen hadde gjennomført i samspillfasen ikke hadde løst problemet – flere grupperom manglet fortsatt dagslys. Ytterligere bearbeiding ville overskride det handlingsrommet oppdragsgiver har i slik fase.

Konklusjon: Øygarden kommune brøt regelverket for offentlige anskaffelser ved ikke å avvise Veidekkes tilbud. Klageavgiften ble tilbakebetalt til Brødrene Ulveseth AS.

Hvorfor er avgjørelsen interessant?

1. Samspillmodellen fritar ikke fra kravene i tilbudsfasen

Mange offentlige byggherrer bruker totalentreprise med samspill nettopp fordi modellen gir fleksibilitet til å justere prosjektet underveis. Avgjørelsen avklarer en viktig grense: fleksibiliteten gjelder utvikling av prosjektet, ikke adgang til å rette opp avvik som allerede har gitt leverandøren en konkurransefordel. Tilbudene må oppfylle de grunnleggende kravspesifikasjonene fra start.

2. TEK17 er en del av kontraktsvilkårene – ikke bare en byggeteknisk norm

KOFA slår fast at krav som følger av lov eller forskrift – som TEK17 – automatisk inngår i det oppdragsgiver kan kreve oppfylt. Et tilbud som beskriver et bygg som ikke lovlig kan oppføres, inneholder etter dette et vesentlig avvik. Dette er en viktig påminnelse til alle som utarbeider og evaluerer tilbud i bygge- og anleggsanskaffelser.

3. Avvisningsplikt – ikke avvisningsadgang

Anskaffelsesforskriften § 24-8 (1) bokstav b gir ikke oppdragsgiver et valg: tilbud med vesentlige avvik skal avvises. Kommunen mente det var opp til dem å vurdere om avviket var tilstrekkelig alvorlig. KOFA presiserer at når avviket gjelder et lovpålagt minimumskrav og har forrykket konkurransen, er avvisningsplikten klar.

4. Verdifull veiledning for bransjen

For entreprenører og arkitekter viser avgjørelsen at man ikke kan forutsette at avvik fra tekniske minimumskrav vil «gå seg til» i samspillfasen. For kommuner og andre offentlige byggherrer er budskapet like klart: evaluer tilbudene faktisk opp mot kravene – også de tekniske – og avvis der du er forpliktet til det.