Erkjenner at rolleblanding er relevant tema

– Rolleblanding er en relevant problemstilling, og noe vi jobber systematisk med, sier daglig leder Sidsel Nordhagen i KS Digital til kommentator Arild Haraldsen advarsel i Computerworld.

Torbjørn Leidal

I en kronikk publisert i Computerworld hevder kommentator Arild Haraldsen at KS Digital risikerer å havne i en problematisk dobbeltrolle som både premissgiver, utvikler, forvalter og innkjøper av digitale løsninger for kommunesektoren. Han advarer mot at selskapet kan bli oppfattet som en markedsaktør og dermed utfordre konkurransen i leverandørmarkedet.

KS Digital mener imidlertid kritikken ikke gir et dekkende bilde av selskapets mandat og oppdrag.

– Vårt oppdrag er å bidra til at kommuner og fylkeskommuner lykkes bedre med digitalisering. Alt vi gjør er på oppdrag fra sektoren selv, og i tett samspill med både kommuner og leverandørmarkedet, sier daglig leder i KS Digital, Sidsel Nordhagen, til Anskaffelser24.

Avviser at selskapet er en konkurrent

Haraldsen skriver at KS Digital må avklare sin rolle som koordinator og tilrettelegger for leverandørmarkedet slik at selskapet ikke oppfattes som en konkurrent.

Til dette viser KS Digital til den nye eierstrategien for perioden 2026–2028 som skal behandles på selskapets generalforsamling 22.juni.

– Eierstrategien slår fast at vi skal bidra til samordning og bedre samspill med markedet, ikke opptre som en konkurrent, sier Nordhagen.

Hun understreker at selskapet benytter ulike modeller avhengig av behovene i sektoren. I enkelte tilfeller kan rammeavtaler med flere leverandører være riktig løsning, mens det i andre tilfeller er mer hensiktsmessig å utvikle eller anskaffe komponenter til fellesløsninger som kommer hele sektoren til gode.

– Når vi standardiserer, stiller felles krav og sørger for at premissene som er satt i fellesskap blir satt ut i livet, bidrar vi til at sektoren får økt innkjøpsmakt og øker forutsigbarheten for leverandørmarkedet. Selve tjenestene vi leverer er frivillige å ta i bruk, sier hun.

Mener rollen er tydelig definert

Et sentralt poeng i Haraldsens kronikk er at KS Digital fortsatt ikke har klart å definere sin rolle godt nok.

Det er ikke KS Digital enig i.

– Rollen vår er definert gjennom eierstyringen, men er også i utvikling. Vi bygger en ny gjennomføringskapasitet for digitalisering i kommunesektoren, og det er naturlig at dette videreutvikles i takt med behovene og i dialog med eierne, sier Nordhagen.

Hun peker på at selskapet er eid av KS og styrt av kommuner og fylkeskommuner gjennom flere styringsorganer, blant annet Digitaliseringsutvalget, KommIT-rådet, Representasjonsrådet og KS’ hovedstyre.

Viser til strategisk rammeverk

Haraldsen hevder også at KS Digital mangler en klar strategi.

Ifølge Nordhagen bygger selskapet sin virksomhet på et omfattende styrings- og strategirammeverk bestående av vedtekter, eierstrategi, oppdragsdokument og virksomhetsstrategi.

– Virksomhetsstrategien bygger på tre tydelige prioriteringer: tillit, bærekraftig tjenesteutvikling og samfunnsansvar. Samlet sett gir dette både retning og gjennomføringskraft, sier hun.

KS-rapport: Få leverandører dominerer kommunenes digitale innkjøp

Erkjenner at rolleblanding er et relevant tema

Samtidig avviser ikke KS Digital at spørsmålet om rolleblanding er viktig.

– Rolleblanding er en relevant problemstilling, og noe vi jobber systematisk med, sier Nordhagen.

Hun viser blant annet til forskningsarbeidet som Oslo Economics og Capto har gjennomført om leverandørmarkedet for digitale løsninger til kommunesektoren. Rapporten peker på behovet for en tydeligere rolle som tilrettelegger for økosystemet, mer strukturert markedsdialog, tidlig involvering av leverandører og mer forutsigbare anskaffelser.

Ifølge Nordhagen er disse hensynene også reflektert i den nye eierstrategien.

– Det er lagt inn formuleringer om leverandørmangfold, risikostyring og markedsfasilitering som vil gi tydeligere avgrensing av vår rolle overfor både kommuner, fylkeskommuner og leverandørmarkedet, sier hun.

Mener koordinering vil styrke konkurransen

Haraldsen advarer videre mot at KS Digitals rolle som både rammesetter og aktør kan påvirke innovasjon, tillit og konkurranse negativt.

KS Digital mener effekten vil være den motsatte.

– Ambisjonen vår er å styrke konkurranse og innovasjon. Ved å samle behov og gjøre etterspørselen mer forutsigbar, legger vi til rette for flere leverandører og bedre løsninger, ikke det motsatte, sier Nordhagen.

Hun viser til at leverandørmarkedet i dag er preget av mange små og lite koordinerte anskaffelser.

– Ved å samle behov, koordinere prioriteringer, øke deling av data og skape større og mer forutsigbare markeder legger vi til rette for flere leverandører og bedre konkurranse, sier hun.

Debatten om KS Digitals rolle har pågått over tid i kommunesektoren. Mens Haraldsen advarer mot at selskapet kan få for stor markedsmakt dersom grensene ikke avklares tydeligere, fastholder KS Digital at oppdraget er å styrke samordningen i sektoren og samtidig legge til rette for et mer velfungerende leverandørmarked.