Gjøvik kommune må avlyse konkurranse etter ulovlige miljøkrav

Gjøvik kommune brøt anskaffelsesregelverket da klima og miljø ikke ble vektet med minst 30 prosent i en konkurranse om kontorrekvisita. Miljøkravene kommunen hadde lagt inn i kravspesifikasjonen, var ikke tilstrekkelig forpliktende, fastslår KOFA.

Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) avsa 21. juli avgjørelse i sak 2026/1002. Johs Olsen AS hadde klaget inn Gjøvik kommune etter at konkurrenten Maske AS ble tildelt en rammeavtale om kontorrekvisita.

Konkurransen ble kunngjort 16. desember 2025 og omfattet levering av kontorrekvisita til Gjøvikregionen. Den estimerte kontraktsverdien var 12 millioner kroner eksklusive merverdiavgift.

Tilbudene skulle vurderes etter kriteriene «Kostnad», som var vektet med 60 prosent, og «Kvalitet», som telte 40 prosent. Konkurransen hadde ikke et eget tildelingskriterium for klima og miljø.

Mente kravspesifikasjonen ga bedre effekt

Gjøvik kommune viste i stedet til at klima- og miljøhensyn var innarbeidet i kravspesifikasjonen. Leverandørene skulle blant annet dokumentere hvilke miljøsertifiseringer og miljøtiltak de hadde, samt beskrive framtidige strategier for miljø og transport.

Anskaffelsesforskriften § 7-9 krever som hovedregel at klima- og miljøhensyn skal vektes med minst 30 prosent. Oppdragsgiveren kan erstatte dette med krav i kravspesifikasjonen dersom det er klart at slike krav gir en bedre klima- og miljøeffekt. Dette må også begrunnes i anskaffelsesdokumentene.

Kommunen mente de samlede kravene ville gi minst like god miljøeffekt som et poengsatt tildelingskriterium. Johs Olsen AS anførte på sin side at kravene ikke var reelle og forpliktende minstekrav, men i hovedsak dokumentasjonskrav hentet fra en tidligere, avlyst konkurranse om de samme produktene.

Ingen krav om konkrete miljøtiltak

KOFA kom til at kommunen ikke hadde sannsynliggjort at kravene i kravspesifikasjonen klart ville gi en bedre klima- og miljøeffekt enn et tildelingskriterium vektet med 30 prosent.

Nemnda viste til at leverandørene bare skulle informere om eksisterende sertifiseringer, miljøtiltak og strategier, samt beskrive planlagte strategier for miljø og transport. Det var ikke fastsatt noe konkret minimumsnivå som leverandørene måtte oppfylle.

Kravene innebar dermed verken at leverandørene måtte oppnå en bestemt miljøstandard eller gjennomføre konkrete miljøtiltak som del av kontrakten.

KOFA presiserte at krav i kravspesifikasjonen må stille et minimumsnivå for å forplikte leverandørene reelt. Dette kan eksempelvis være krav om miljøledelse, miljøsertifiseringer, miljømerkeordninger, transportstrategier, emballasje eller returordninger.

Nemnda mente derfor at kommunens krav ikke var egnet til å gi en reell klima- eller miljøgevinst som klart var bedre enn effekten av å vekte miljø med 30 prosent.

Feilen utløser avlysningsplikt

Ettersom vilkårene for unntaket ikke var oppfylt, skulle Gjøvik kommune ha vektet klima og miljø med minst 30 prosent i tildelingskriteriene.

KOFA mener feilen kan ha påvirket konkurranseutfallet. Innholdet i og vektingen av tildelingskriteriene har betydning både for leverandørenes beslutning om å delta og for hvordan tilbudene utformes. En miljøvekting på 30 prosent kunne derfor ha påvirket tilbudene eller rangeringen av dem.

Feilen kunne ikke rettes på annen måte enn gjennom avlysning. Gjøvik kommune plikter derfor å avlyse konkurransen, og klagegebyret skal tilbakebetales.

Nemnda tok ikke stilling til Johs Olsen AS’ subsidiære anførsler om utformingen av kriteriene «Kvalitet» og «Kostnad».

Avgjørelsen viser at det ikke er tilstrekkelig å omtale informasjons- og dokumentasjonskrav som absolutte miljøkrav. Dersom en oppdragsgiver vil bruke unntaket fra plikten til 30 prosent miljøvekting, må kravene stille konkrete og etterprøvbare minimumsnivåer. Oppdragsgiveren må også dokumentere hvorfor disse klart vil gi en bedre klima- og miljøeffekt.