Vågå får KOFA-gebyr på 900.000 kroner etter kjøp av helsevikarer

Vågå kommune kjøpte helsevikartjenester for over 9,1 millioner kroner uten å kunngjøre konkurransen. Bemanningskrisen skyldtes mangelfull langsiktig planlegging, mener KOFA.

Torbjørn Leidal

Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) har ilagt Vågå kommune et overtredelsesgebyr på 900.000 kroner for en ulovlig direkte anskaffelse.

Saken gjelder kommunens kjøp av helsevikarer fra svenske Bonliva AB i perioden april til desember 2025. Kommunen ble fakturert for til sammen 9.161.673 kroner.

Kontrakten ble ikke kunngjort, til tross for at verdien oversteg terskelverdiene for kunngjøringsplikt. KOFA mener kommunen opptrådte grovt uaktsomt.

Fryktet at tjenestene skulle kollapse

Bakgrunnen for kjøpet var en alvorlig bemanningssituasjon i helse- og omsorgstjenestene.

I en intern e-post fra 31. mars 2025 viste kommunen blant annet til 16 sykmeldte, vakante stillinger, omfattende bruk av ufaglærte og en krevende pasientgruppe. Det ble først meldt om behov for to sykepleiere og én helsefagarbeider ved Vågåheimen.

Kommunen inngikk avtalen med Bonliva 4. april. Avtalen ble senere utvidet flere ganger.

I juni ble avtalen utvidet til også å omfatte vikarer i miljøterapitjenesten. I juli ble det meldt om behov for ytterligere ti vikarer – sju sykepleiere og tre helsefagarbeidere – frem til januar 2026.

I den interne korrespondansen uttrykte kommunen sterk bekymring for situasjonen. Det ble blant annet advart om at tjenestene kunne kollapse dersom kommunen ikke fikk inn nye medarbeidere eller klarte å beholde de ansatte den allerede hadde.

Brukte 7,4 millioner ved Vågåheimen

Helsevikarene ble benyttet ved fem kommunale driftssteder.

Den største delen av kjøpet gjaldt Vågåheimen, hvor kommunen brukte 7.395.569 kroner fra april til desember 2025. Ytterligere 1.766.104 kroner ble brukt på vikarer i tilrettelagte boliger, ved Eksismoen og Finntunet og i hjemmesykepleien.

Konstali Helsenor AS klaget kjøpet inn for KOFA i februar 2026. Selskapet anførte at kontraktene skulle ha vært kunngjort fordi den samlede verdien oversteg terskelen for kunngjøringsplikt.

Kommunen viste til et akutt behov

Vågå kommune bestred ikke at kontraktene manglet kunngjøring. Kommunen argumenterte imidlertid med at det forelå et akutt behov for helsepersonell, og at det ikke var tid til å gjennomføre en ordinær konkurranse.

Kommunen kontaktet to leverandører og mottok pristilbud fra begge. Bonliva ble valgt fordi selskapet tilbød lavest pris og raskt kunne stille med vikarer som allerede kjente kommunens tjenester.

KOFA godtok likevel ikke bruken av hasteunntaket.

For å kunne kjøpe direkte må det blant annet være umulig å følge de ordinære konkurransefristene. Situasjonen må skyldes forhold oppdragsgiveren verken har forårsaket eller kunne forutse. Kontrakten kan dessuten ikke være større enn strengt nødvendig.

KOFA: Kommunen måtte planlagt tidligere

KOFA anerkjenner at kommunen hadde et særlig behov for helsevikarer for å opprettholde et forsvarlig helsetilbud. Nemnda mener likevel at personellmangel er et forhold kommunen som arbeidsgiver må ta høyde for.

Kommunen kunne ifølge KOFA ha kunngjort en konkurranse tidligere og etablert en rammeavtale for helsevikartjenester.

Den interne korrespondansen viste dessuten at kommunen var kjent med at bemanningsproblemene krevde mer langsiktige løsninger. KOFA konkluderer derfor med at det akutte behovet var et resultat av mangelfull planlegging.

Dermed var vilkårene for å gjøre unntak fra kunngjøringsplikten ikke oppfylt.

Skrev ikke anskaffelsesprotokoll

KOFA legger også vekt på at kommunen ikke skrev anskaffelsesprotokoll. Det var heller ikke dokumentert at kommunen hadde vurdert kontraktens verdi eller om vilkårene for hasteunntaket var oppfylt.

Kommunen foretok heller ikke løpende anskaffelsesrettslige vurderinger etter hvert som fakturaene kom inn og kontraktsverdien steg. Avtalen ble i stedet utvidet flere ganger gjennom sommeren.

KOFA mener kommunen dermed handlet grovt uaktsomt ved å fortsette kjøpene uten å kunngjøre konkurranse.

Konkurranse virket formildende

Gebyret på 900.000 kroner tilsvarer rundt ti prosent av anskaffelsens verdi.

At kommunen kontaktet to leverandører og valgte tilbudet med lavest pris, ble regnet som en formildende omstendighet. Manglende protokoll og fraværet av en dokumentert vurdering av hasteunntaket virket skjerpende.

KOFAs gebyrvedtak kan ikke påklages administrativt, men kommunen kan bringe saken inn for tingretten innen to måneder.

Kilde: KOFA-sak 2026/0218 og klagenemndas gebyrvedtak.