– Må ta hensyn til en hardt presset bransje

Klima- og miljødepartementets forslag om standardiserte minimumskrav i offentlige bygge- og anleggsanskaffelser har fått flere kritiske høringsuttalelser. Det innebærer gradvis opptrapping av andelen utslippsfri energi eller biogass fra 2027. Høringsfristen går ut 12. august.

Anne Lise Stranden

Formålet er å sikre at offentlig sektor går foran i arbeidet med å gjøre bygge- og anleggsplasser utslippsfrie. Forslaget kan påvirke konkurransegrunnlag, investeringsbehov, kostnader, ladeinfrastruktur og dokumentasjonskrav for kommuner, statlige byggherrer og entreprenører.

Kan forverre små entreprenørers konkurranseevne

Hittil er over 31 høringsuttalelser kommet inn. En av dem er fra Andreas Westander, daglig leder i Structor Prosjekt AS i Fredrikstad. Han uttrykker bekymring for at nye krav kan gjøre det vanskeligere for små og mellomstore entreprenører å konkurrere.

Han frykter dette kan bidra til redusert aktivitet og færre arbeidsplasser i en viktig næring. Og at nye krav kan øke kostnadene betydelig for offentlige prosjekter som i siste instans belastes innbyggerne.

Dersom forskriften innføres, støtter han kun et lavt innledende nivå, eksempelvis 5 prosent i 2027 med gradvis opptrapping basert på evaluering av kostnader, teknologi og praktisk gjennomførbarhet. Westander mener det bør gjennomføres grundige konsekvensanalyser underveis før ytterligere opptrapping vedtas.

Kritisk til at biogass teller mindre

Også Akershus fylkeskommune har levert høringsuttalelse, der den støtter målet om å redusere klimagassutslipp fra bygge- og anleggsplasser. Men fylkeskommunen understreker at nye krav må ta hensyn til en bransje som allerede er presset av høy rente, kostnadsvekst og lav aktivitet. Akershus fylkeskommune mener videre at:

Elektriske løsninger og biogass bør likestilles i regelverket. Fylkeskommunen er også kritisk til at biogass teller mindre enn elektriske løsninger ved beregning av måloppnåelse, fordi dette kan begrense fleksibiliteten og føre til mindre klimavennlige valg totalt sett.

Regelverket må være fleksibelt, med unntak der elektrifisering ikke er teknisk eller praktisk mulig. Det må tas hensyn til blant annet nettkapasitet, ladeinfrastruktur, prosjektstørrelse, geografi og energitilgang.

Kan ramme små kommuners handlingsrom

Nes Høyre advarer i sin høringsuttalelse mot at mindre kommuner kan få vansker med å lykkes med omstillingen. Nes kommune ligger på Romerike i Akershus.

Forslaget innebærer økt statlig styring av kommunenes handlingsrom. Dette er krevende fordi norske kommuner er svært forskjellige. En løsning som fungerer i de største byene, vil ikke nødvendigvis være hensiktsmessig i en mindre kommune som Nes, skriver Nes Høyre.

Et viktig mål for Nes kommune er å benytte lokalt næringsliv og sikre at lokale entreprenører kan delta i offentlige konkurranser. Dersom kravene til maskinpark skjerpes for raskt, kan konsekvensen bli at små og mellomstore entreprenører faller ut av markedet, påpekes det.

Det må derfor brukes mer tid på innføring og omstilling, slik at kommuner og næringsliv faktisk kan lykkes med omstillingen, heter det i høringsuttalelsen.

Miljødirektoratets forslag om å innføre standardiserte minimumskrav om nullutslippsløsninger og biogass på offentlige bygge- og anleggsplasser ble sendt på høring 12. mai på vegne av Klima- og miljødepartementet.

Kravet til reduserte utslipp stilles gjennom en ny forskrift med hjemmel i Lov om offentlige anskaffelser, hvor en bestemt prosentandel av energiforbruket på bygge- og anleggsplasser skal være utslippsfritt eller biogass.

Foreslåtte minimumskrav

Klima- og miljødepartementet foreslår at minimumskravet innføres på et relativt lavt nivå og deretter trappes opp hvert år mot 2030. I forskriftsforslaget foreslås det to alternative ambisjonsnivåer med følgende opptrapping av krav:

5 eller 10 prosent i 2027

10 eller 20 prosent i 2028

20 eller 30 prosent i 2029

30 eller 40 prosent i 2030.

Kilde: Høringsuttalelser om standardiserte minimumskrav om nullutslippsløsninger og biogass på offentlige bygge- og anleggsplasser til Miljødirektoratet.