NHO ser stort gjennomslag i lekket EU-forslag om anskaffelsesreform

Det lekkede utkastet til EUs nye regelverk for offentlige anskaffelser får positiv mottakelse fra NHO. Flere av de viktigste forslagene de nordiske næringslivsorganisasjonene har arbeidet for de siste to årene, er tatt inn i reformen, ifølge NHO.

Torbjørn Leidal

EU-kommisjonen ventes, som kjent, å legge frem sitt endelige forslag 9. september. Arnhild Dordi Gjønnes, advokat i NHO og medlem av EU-kommisjonens arbeidsgruppe for digitalisering av offentlige anskaffelser, mener utkastet viser en tydelig overlapp med innspillene fra nordisk næringsliv.

EU Kommisjonens lekkede dokument-utkast til ny anskaffelseslov

– Vi kan naturligvis ikke hevde at det bare beror på oss, men det finnes en tydelig overlapp mellom våre forslag og flere av de sentrale forslagene til reformer, sier Gjønnes.

Felles forordning

Blant de viktigste endringene trekker hun frem forslaget om å erstatte dagens tre anskaffelsesdirektiver med én felles forordning. Ifølge NHO vil dette gjøre det enklere for bedrifter å delta i grensekryssende konkurranser.

Forslaget åpner også for betydelig større bruk av forhandlinger gjennom færre og enklere anskaffelsesprosedyrer. En ny standardprosedyre med åpne forhandlinger suppleres av en forenklet dynamisk prosedyre for gjentatte kjøp av standardløsninger og en egen innovasjonsprosedyre for anskaffelse av nye løsninger.

Markedsdialog

Kommisjonen foreslår samtidig å gjøre markedsdialog til en integrert del av anskaffelsesprosessen. Markedskonsultasjoner løftes frem som en standard fremfor et unntak.

Den mest omfattende endringen gjelder ifølge Gjønnes digitalisering. Utkastet legger opp til et interoperabelt digitalt økosystem med felles datamodeller, digitale bedriftsprofiler og et «once only»-prinsipp, der virksomheter kun skal levere opplysninger én gang. NHO mener dette går betydelig lenger enn dagens eForms-system og kan legge grunnlaget for nye KI-baserte tjenester som forenkler anskaffelsesprosessen.

Forslaget inneholder også nye regler om immaterielle rettigheter. Leverandørenes eksisterende rettigheter skal som hovedregel forbli hos leverandøren, mens oppdragsgiver bare skal kreve de rettighetene som er nødvendige. Gjønnes beskriver dette som en viktig endring for kunnskapsintensive virksomheter.

Behovsplan innføres

Videre foreslås det å begrense utvelgelseskriteriene til det som er nødvendig og forholdsmessig. Blant annet reduseres muligheten til å stille høye omsetningskrav og krav om tidligere erfaring fra offentlig sektor.

Et annet nytt grep er innføringen av en behovsplan for anskaffelser. Offentlige oppdragsgivere skal ved starten av hvert budsjettår informere markedet om planlagte innkjøp, slik at leverandørene får bedre tid til å forberede seg.

NHO peker samtidig på områder der organisasjonen har fått mindre gjennomslag. Det gjelder blant annet at offentlige anskaffelser i større grad brukes som et industripolitisk virkemiddel, obligatoriske kvalitets- og bærekraftskrav og den såkalte europeiske preferansen, som åpner for å favorisere EU-produkter og begrense leverandører fra tredjeland.

– Den kanskje viktigste konklusjonen er at vi har fått stort gjennomslag når det gjelder hvordan anskaffelser skal gjennomføres, men mindre gjennomslag når det gjelder hva anskaffelser skal brukes til. Dette er trolig den sentrale konfliktlinjen i de videre forhandlingene mellom Kommisjonen, medlemsstatene og Europaparlamentet, sier Gjønnes.