KOFA ga Oslobygg medhold i milliardanskaffelse

KOFA har gitt Oslo kommune v/Oslobygg KF medhold i en tvist om en rammeavtale verdt om lag 2 milliarder kroner. Nemnda slo fast at oppdragsgiveren hadde plikt til å avvise N P Bygg AS fordi selskapet ikke oppfylte kvalifikasjonskravet om en etablert vaktordning ved søknadsfristen.

Anne Lise Stranden

Saken gjaldt en begrenset anbudskonkurranse om parallelle rammeavtaler for sammensatte håndverkertjenester til Oslobygg KF. Rammeavtalene har en varighet på fire år og en estimert verdi på 2 milliarder kroner eksklusive merverdiavgift.

Et av kvalifikasjonskravene var at leverandørene skulle ha en vaktordning og tilstrekkelig kapasitet til å håndtere oppdrag med behov for døgnkontinuerlig beredskap. Leverandørene skulle dokumentere dette ved å beskrive vaktordningens struktur, rutiner og responstid.

N P Bygg opplyste i kvalifikasjonssøknaden at selskapet planla å etablere en døgnkontinuerlig vaktordning. Oslobygg vurderte derfor at kravet ikke var oppfylt på søknadstidspunktet og avviste selskapet fra konkurransen.

For KOFA anførte entreprenøren at vaktordningen først måtte være etablert ved kontraktsoppstart, og subsidiært at konkurransen burde avlyses fordi konkurransegrunnlaget var uklart og kvalifikasjonskravet var ulovlig konkurransebegrensende.

Nemnda avviste samtlige anførsler.

KOFA legger til grunn at hovedregelen er at kvalifikasjonskrav skal være oppfylt ved søknads- eller tilbudsfristen, med mindre konkurransegrunnlaget uttrykkelig åpner for noe annet. Etter nemndas vurdering tilsa formuleringen om at leverandøren «skal ha vaktordning» at ordningen måtte være etablert på kvalifiseringstidspunktet. Det var derfor ikke tilstrekkelig å vise til planer om å etablere en slik ordning senere.

Nemnda understreker samtidig at kravet ikke innebar at vaktordningen måtte være i operativ drift for den konkrete kontrakten før kontraktsinngåelse. Det avgjørende var at leverandøren kunne dokumentere en reell og etablert ordning med definerte strukturer, rutiner og responstider.

KOFA fant også at kvalifikasjonskravet var tilstrekkelig klart. At enkelte leverandører hadde tolket kravet annerledes, var etter nemndas syn ikke nok til å gjøre konkurransegrunnlaget uklart.

Videre avviste nemnda at kravet var ulovlig konkurransebegrensende. Selv om kravet utelukker leverandører som ikke har en etablert vaktordning, mente KOFA at det var saklig begrunnet og proporsjonalt. Nemnda viste blant annet til kontraktens størrelse, det store volumet av serviceoppdrag og kravet om å kunne rykke ut ved hasteoppdrag innen to timer, også utenfor ordinær arbeidstid.

Konklusjonen er at Oslo kommune v/Oslobygg KF ikke har brutt anskaffelsesregelverket, og at avvisningen av N P Bygg AS var lovlig.