Sverige slår fast at anbudsdokumenter skal være gratis – Norge henger etter

Anbudsdokumenter skal være gratis, slår svenske konkurransemyndigheter nå fast. Norske leverandører møter derimot kommersielle barrierer i offentlige konkurranser.

Anne Lise Stranden

Det svenske Konkurrensverket fastslår at èn gratis brukerkonto per virksomhet ikke er tilstrekkelig. Tilgangen til konkurransegrunnlaget skal være kostnadsfri og uten begrensninger, slås det fast. Avgjørelsen aktualiserer den norske striden om anbudsdata.

Konkurrensverket har trukket en tydelig grense for hvor langt kommersielle begrensninger i digitale konkurransegjennomføringsverktøy kan gå.

Problemstillingen er også aktuell i Norge. Etter anskaffelsesforskriften skal oppdragsgiveren gi «gratis og ubegrenset elektronisk tilgang» til konkurransegrunnlaget.

Likevel mener norske innkjøpskonsulenter at norske leverandører i praksis møter kommersielle barrierer når de skal finne og arbeide med offentlige konkurransegrunnlag.

Skal være kostnadsfri tilgang

I et tilsynsvedtak mot innkjøpssentralen Svensk Inköpscentral för Infrastruktur, Sinfra, konkluderer tilsynet med at virksomheten ikke oppfylte lovens krav om fri, direkte, fullstendig og kostnadsfri tilgang til konkurransegrunnlaget.

Bakgrunnen var at leverandørene bare fikk én gratis brukerkonto per organisasjon. Om flere trengte tilgang, krevde Sinfra betaling for ekstra lisenser.

– Begrepet kostnadsfri utelukker etter ordlyden alle kostnader ved å få tilgang til grunnlaget. Også ubetydelige kostnader omfattes. Begrepet fri innebærer at tilgangen ikke kan begrenses på noen måte, skriver Konkurrensverket i tilsynsvedtaket fra 2. juli

Tilsyn etter tips

Sinfra er en svensk innkjøpssentral for offentlig eide virksomheter innen energi, vann og avløp, avfall, fiber og havner.

Tilsynssaken ble åpnet etter et tips sommeren 2025. Ifølge tipset kunne Sinfras konkurransegrunnlag bare åpnes med et elektronisk verktøy hvor noe av bruken kostet penger.

Sinfra viste til at hver leverandør kunne opprette én gratis konto og lese dokumentene og levere tilbud gjennom den. Konkurrensverket godtok ikke at dette oppfylte lovens krav.

Tilsynet mener en begrensning til én gratis konto kan gjøre det vanskeligere for leverandører å konkurrere om offentlige kontrakter. I større tilbuds-prosesser må ofte flere medarbeidere arbeide med konkurransegrunnlaget samtidig.

Brøt loven

Konkurrensverket konkluderte derfor med at Sinfra frem til mars 2026 hadde brutt den svenske loven om offentlige anskaffelser i forsyningssektorene. Tilsynet forutsatte at innkjøpssentralen heretter sikrer fri, direkte, fullstendig og kostnadsfri tilgang.

Tilsynet presiserer at vurderingen ikke bare gjelder forsyningssektorene, men også svenske regler for ordinære offentlige anskaffelser og konsesjonskontrakter.

Begrenser små leverandører i Norge

Etter anskaffelsesforskriften § 14-3 skal oppdragsgiveren gi «gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang» til konkurransegrunnlaget.

Likevel mener Jonas Klafstad, gründer og daglig leder i Cobrief, at norske leverandører i praksis møter kommersielle barrierer når de skal finne og arbeide med offentlige konkurransegrunnlag.

– Norge kan spare milliarder av kroner hvert eneste år med mer åpenhet rundt anbudsdata. Et stort problem er at konkurransegrunnlag som leverandørene trenger for å delta, ligger låst inne hos kommersielle aktører som tjener gode penger på dem, uttalte Klafstad i sommer til Anskaffelser24.no.

Han mener manglende tilgang begrenser konkurransen og gjør terskelen høyere, særlig for mindre leverandører. Cobrief ønsker at komplette konkurransegrunnlag og andre anbudsdata skal være gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelige, gjerne gjennom Doffin.

Kan få betydning for norske oppdragsgivere

Det svenske vedtaket avgjør ikke hvordan den norske forskriften skal tolkes. Men regelverkene bygger på de samme EU- og EØS-rettslige anskaffelsesdirektivene, og ordlyden er svært lik.

Avgjørelsen kan derfor gi støtte til argumentet om at det ikke er tilstrekkelig at én person hos en leverandør får gratis tilgang dersom andre medarbeidere må betale for å arbeide med det samme konkurransegrunnlaget.

Særlig viktig for små og mellomstore bedrifter

Konkurrensverket viser særlig til hensynet til likebehandling og åpenhet. Tilsynet fremhever at kostnadsfri tilgang senker terskelen for å delta, noe som kan være spesielt viktig for små og mellomstore bedrifter.

Den svenske avgjørelsen flytter samtidig ansvaret tydelig over på innkjøperne: Det er den offentlige oppdragsgiveren som må kontrollere at det valgte verktøyet for gjennomføring av konkurransen faktisk gir leverandørene den tilgangen loven krever.

Kilder:

• Konkurrensverkets tilsynsvedtak mot Sinfra, 2. juli 2026– hovedkilden til den svenske grenseoppgangen.
• Konkurrensverkets avgjørelse om Mercells lisensmodell, 22. mai 2025– forklarer hvorfor ansvaret etter anskaffelsesregelverket ligger hos oppdragsgiveren, ikke den private systemleverandøren.
• Konkurrensverkets prinsipielle standpunkt om kostnadsfri tilgang– omtaler betydningen for konkurranse, åpenhet, likebehandling og små og mellomstore leverandører.
• Upphandling24: «KKV: gratis utan begränsningar»– svensk nyhetsomtale av Sinfra-vedtaket.
• Norsk anskaffelsesforskrift § 14-3 hos Lovdata– kravet om «gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang» til konkurransegrunnlaget.
• Cobriefs omtale av betalingsbarrierer rundt offentlige anbud– selskapets egen beskrivelse av konflikten i Norge.