KOFA: Kunne ikke endre skjønnet for å rette feil i evalueringen

Nordland fylkeskommune gjorde feil da tilbudene i en konkurranse om personløftere skulle evalueres på nytt. KOFA slår fast at oppdragsgiver kan rette feil i en tilbudsevaluering – men ikke samtidig endre den skjønnsmessige vurderingen. Feilene kan ha påvirket hvem som vant kontrakten.

Anne Lise Stranden

Nordland fylkeskommune har brutt anskaffelsesregelverket i en konkurranse om personløftere/heiser til bruk i tannhelsetjenesten.

Det fastslår Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) i en avgjørelse 4. august.

Konkurransen sto mellom Helseservice Engros AS og Etac AS. Pris og «Brukervennlighet og ergonomi» skulle telle 40 prosent hver, mens «Service, vedlikehold og levetid» skulle telle 20 prosent.

Helseservice Engros var klart billigst, med en tilbudspris på 402.000 kroner mot Etacs 582.000 kroner. Etac fikk imidlertid høyere score på de to kvalitative kriteriene og vant med 9,15 mot 8,80 vektede poeng.

Tok første klage til følge

Helseservice Engros klaget på tildelingen og mente det var gjort feil i evalueringen. Nordland fylkeskommune tok klagen til følge og gjennomførte en ny evaluering.

Resultatet ble likevel det samme. Etac beholdt poengsummene og ble igjen rangert som vinner.

Det var måten fylkeskommunen rettet den opprinnelige evalueringen på som ble avgjørende da saken havnet hos KOFA.

Nemnda viser til at oppdragsgiver har plikt til å korrigere feil i evalueringen, men samtidig er begrenset til nettopp å rette feilene. Oppdragsgiver kan ikke bruke feilrettingen til å endre den skjønnsmessige evalueringen av tilbudene.

La til nye momenter

I den opprinnelige vurderingen av «Brukervennlighet og ergonomi» hadde fylkeskommunen blant annet lagt vekt på at kabelen til Etacs håndkontroll kunne skiftes uten at hele håndkontrollen måtte byttes.

KOFA konstaterer at dette gjelder reparasjon og «klart nok» ikke er relevant for brukervennlighet og ergonomi. Momentet måtte derfor fjernes.

Men i den nye evalueringen ble det i stedet lagt vekt på blant annet kjørehåndtakets ergonomi og heisens løftehastighet.

KOFA mener det er sannsynliggjort at disse momentene ikke ble brukt til å skille tilbudene i den første evalueringen, men ble tilføyd da evalueringen skulle rettes.

Dermed hadde fylkeskommunen gått lenger enn å korrigere feilen.

KOFA advarer mot konsekvensene dersom dette skulle være tillatt. Muligheten til å tilføye evalueringsmomenter i ettertid ville ifølge nemnda åpne for å «rasjonalisere og forsvare en ulovlig tildeling i ettertid», og samtidig skape en særlig risiko for favorisering av en leverandør.

Ga levetid større vekt

KOFA fant samme type problem under kriteriet «Service, vedlikehold og levetid».

Opprinnelig hadde fylkeskommunen blant annet lagt vekt på Etacs lavere timepris for service og reparasjon. Dette var feil. Timeprisene hørte inn under priskriteriet og var allerede tatt hensyn til der.

Da evalueringen ble gjort på nytt, ble timeprisen fjernet. Likevel beholdt Etac 10 poeng og Helseservice Engros 8 poeng.

Fylkeskommunen la i stedet større vekt på forskjellen i forventet levetid. Etacs heiser hadde en oppgitt forventet levetid på 15 år eller 30.000 løftesykluser, mens heisene fra Helseservice Engros hadde en oppgitt levetid på åtte og ti år.

Forventet levetid var et lovlig vurderingsmoment. Problemet var at momentet ble tillagt større vekt i den nye evalueringen.

Også dette var ifølge KOFA en ulovlig endring av den skjønnsmessige evalueringen.

Kan ha påvirket vinneren

KOFA konkluderer med at Nordland fylkeskommune brøt regelverket under begge de kvalitative tildelingskriteriene.

Forskjellen mellom tilbudene var liten. Bare 0,30 vektede poeng skilte leverandørene. Nemnda mener derfor det er sannsynlig at feilene kan ha påvirket utfallet av konkurransen.

Helseservice Engros får dermed klagegebyret tilbakebetalt.

Kontrakten med Etac ble inngått 20. mars, fire dager etter at Helseservice Engros brakte saken inn for KOFA.

Kilde: KOFA