Airbus avvist, klager inn Forsvarsmateriell til KOFA

Airbus Defence and Space AS mener selskapet ble urettmessig avvist fra en konkurranse om tjenester for satellittkommunikasjon med en maksimal verdi på 450 millioner kroner. Nå ber selskapet KOFA slå fast at Forsvarsmateriell har brutt regelverket – blant annet ved å behandle tilbyderne ulikt.

Anne Lise Stranden

Airbus Defence and Space AS har klaget Forsvarsmateriell (FMA) inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) etter å ha blitt avvist fra prekvalifiseringen i en konkurranse om abonnementsbaserte tjenester for satellittkommunikasjon.

Saken gjelder en rammeavtale som skal løpe i syv år. Den maksimale verdien av varer og tjenester som kan kjøpes gjennom avtalen, inkludert opsjoner, er satt til 450 millioner kroner uten merverdiavgift. Konkurransen ble lyst ut 19. mars 2026 og gjennomføres som konkurranse med forhandling etter forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser (FOSA).

Airbus ble avvist 27. mai. Forsvarsmateriell mente selskapet ikke hadde dokumentert at det oppfylte kvalifikasjonskravet om et etablert, iverksatt og vedlikeholdt ledelsessystem for miljø.

Manglet ISO-sertifikat

Kvalifikasjonskravet kunne dokumenteres på to måter. Leverandørene kunne enten legge frem et gyldig ISO 14001-sertifikat eller tilsvarende, eller beskrive sitt eget ledelsessystem for miljø og dokumentere seks nærmere angitte elementer.

Airbus leverte en erklæring fra DNV som viste at selskapet hadde inngått avtale om ISO 14001-sertifisering i september 2024. Sertifiseringsprosessen skulle starte i juni 2026, med en planlagt initialrevisjon i august. Airbus leverte imidlertid ikke en egen beskrivelse av ledelsessystemet for miljø etter det alternative dokumentasjonskravet.

Forsvarsmateriell konkluderte med at dette ikke var tilstrekkelig. Kvalifikasjonskravene måtte være oppfylt ved fristen for å søke om deltakelse, og en bekreftelse på at Airbus skulle starte et sertifiseringsløp var etter FMAs vurdering ikke nok.

Airbus mener på sin side at Forsvarsmateriell hadde anledning til å be selskapet supplere DNV-erklæringen med underliggende dokumentasjon, ifølge klagesaken som er sendt fra advokatfirmaet Schjødt AS.

Selskapet anfører at en pågående ISO 14001-prosess normalt forutsetter at sentrale deler av et miljøledelsessystem allerede er utarbeidet. Ifølge Airbus burde DNV-erklæringen derfor ha gitt FMA grunn til å undersøke om slik dokumentasjon eksisterte og kunne ettersendes.

Mener konkurrent fikk ettersende dokumentasjon

Det andre hovedpunktet i klagen gjelder behandlingen av en annen tilbyder, NSSLGlobal AS.

Ifølge Airbus ba Forsvarsmateriell NSSLGlobal om å ettersende dokumentasjon knyttet til det samme kvalifikasjonskravet. Forespørselen skal blant annet ha omfattet miljø- og bærekrafthåndbok eller beskrivelse av miljøstyringssystemet, dokumentasjon om leverandørprosesser og materiale om miljøledelse og beredskap.

Airbus mener dette innebærer forskjellsbehandling.

Selskapet anfører at begge leverandørene hadde levert dokumentasjon som Forsvarsmateriell ikke anså som tilstrekkelig til å dokumentere kvalifikasjonskravet fullt ut. Mens NSSLGlobal fikk anledning til å supplere dokumentasjonen, ble Airbus avvist uten å få samme mulighet, anfører Airbus i klagen

Forsvarsmateriell avviser at situasjonene var sammenlignbare.

Ifølge FMAs begrunnelse kunne opplysningene fra NSSLGlobal innhentes fordi de knyttet seg til allerede innlevert dokumentasjon og ikke innebar en endring eller forbedring av forespørselen. For Airbus mente FMA derimot at manglene ikke kunne avhjelpes gjennom en begrenset avklaring eller ettersendelse. Det ville etter FMAs vurdering innebære en reell forbedring eller endring etter fristens utløp.

Ber KOFA prioritere saken

Airbus mener de to forholdene forsterker hverandre. Dersom Forsvarsmateriell kunne be én leverandør om å supplere dokumentasjonen om system for miljøledelse etter fristen, mener selskapet det er vanskelig å forstå hvorfor Airbus ikke kunne få en tilsvarende mulighet til å fremlegge eksisterende dokumentasjon.

Airbus ber derfor KOFA konstatere at Forsvarsmateriell har brutt regelverket ved å avvise selskapet uten å foreta en lovlig og lik vurdering av muligheten for supplering.

Selskapet ber samtidig om prioritert behandling av klagen. Forsvarsmateriell har ifølge klagen avslått å sette anskaffelsesprosessen på vent. Kontraktsignering var opprinnelig planlagt 6. juli, men Airbus opplyser i klagen at signeringen er betydelig forsinket.

Airbus argumenterer derfor med at en KOFA-avgjørelse fortsatt kan få praktisk betydning dersom kontrakten ikke inngås før nemnda har behandlet saken. Klagen er oversendt innklagede part 5. august, og sekretariatet i KOFA venter svar innen ti virkedager, opplyser sekretariatet til Anskaffelser24.no.

Kilde: KOFA og klagen fra Airbus via innsyn hos klagenemndssekretariatet i KOFA.