Offentlige innkjøpere anbefales å skjerpe kontrollen av leverandører

Offentlige oppdragsgivere bør undersøke om leverandører kan bidra til å opprettholde Israels ulovlige tilstedeværelse i okkuperte palestinske områder. Anskaffelser.no anbefaler risikovurderinger, leverandørdialog og særlig kontroll av selskaper som leverer gravemaskiner og andre tunge maskiner.

Torbjørn Leidal

Regjeringen har skjerpet frarådingen mot handel og næringsvirksomhet som bidrar til å opprettholde de folkerettsstridige israelske bosetningene. Utenriksdepartementet har samtidig oppfordret norske virksomheter til umiddelbart å vurdere om slike forretningsforbindelser bør avsluttes.

På denne bakgrunnen har Anskaffelser.no publisert veiledning om hvordan offentlige oppdragsgivere kan gjennomføre skjerpede aktsomhetsvurderinger ved risiko for brudd på menneskerettighetene og folkeretten.

Offentlige virksomheter skal etter anskaffelsesloven § 5 a ha egnede rutiner for å motvirke brudd på grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold i anskaffelser hvor det er risiko for slike brudd.

Leverandører som bidrar til å opprettholde Israels ulovlige tilstedeværelse på okkupert palestinsk territorium, har ifølge veiledningen en klar risiko for å bli forbundet med grove brudd på menneskerettighetene og internasjonal humanitærrett.

Bør begynne med de største kontraktene

Oppdragsgiverne anbefales først å skaffe seg oversikt over kontrakter og rammeavtaler hvor risikoen er størst. Deretter bør det gjennomføres en risikovurdering før virksomheten går i dialog med de aktuelle leverandørene.

Det anbefales blant annet å kontrollere om leverandører er oppført i databasen til FNs høykommissær for menneskerettigheter, OHCHR. Databasen omfatter selskaper som driver virksomhet som bidrar til å opprettholde de folkerettsstridige israelske bosetningene.

Andre relevante kilder kan være Etikkrådets liste over utelukkede selskaper, Verdensbankens oversikt over utestengte virksomheter og personer og eksklusjonslistene til Storebrand og KLP.

Oppdragsgiverne bør særlig undersøke leverandører av produkter og tjenester som kan være knyttet til næringsvirksomhet i de okkuperte områdene. Veiledningen trekker frem blant annet:

• anleggsmaskiner
• bygg- og anleggsmaterialer
• skytjenester og datasentre
• programvare, maskinvare og kameraovervåking
• frukt og grønnsaker
• vektertjenester

Det stilles høyere forventninger til store virksomheter. Oppdragsgiverne anbefales derfor å begynne med leverandørene som har kontraktene med høyest verdi.

Skal undersøke leverandørenes vurderinger

I dialogen bør oppdragsgiverne undersøke om leverandørene har avtaler med aktører som bidrar til å opprettholde den ulovlige tilstedeværelsen i de okkuperte områdene.

Leverandørene bør også kunne redegjøre for om de gjennomfører skjerpede aktsomhetsvurderinger, hvordan vurderingene utføres, hvilke resultater de har gitt, og hvordan funnene følges opp. Oppdragsgiverne anbefales dessuten å spørre om vurderingene er offentliggjort.

Oslo kommune trekkes frem som et eksempel på en offentlig virksomhet som har kontaktet leverandørene for å kontrollere at de gjennomfører slike vurderinger.

Ifølge veiledningen bør leverandørenes arbeid blant annet være forankret i en styrevedtatt policy og en konkret tiltaksplan. Ansvaret for etterlevelse og rapportering bør legges til ledelsesnivå.

Leverandørene bør kontinuerlig kartlegge faktiske og mulige konsekvenser for mennesker, samfunn og miljø. De bør også gjennomføre tiltak for å stanse, forebygge eller begrense skade, følge opp resultatene og gjøre informasjon om arbeidet offentlig tilgjengelig.

Dersom virksomheten har bidratt til skade, bør den sette i gang eller samarbeide om gjenoppretting og erstatning til de berørte.

Særlig oppmerksomhet mot tunge maskiner

Anskaffelser.no peker spesielt på leverandører av gravemaskiner og andre tunge maskiner. Bakgrunnen er en FN-rapport publisert 30. juni 2025, som omtaler virksomheter og maskinleverandører knyttet til brudd på menneskerettighetene og folkeretten.

Rapporten beskriver blant annet bruk av gravemaskiner og tungt utstyr til å rive palestinske hus og bygninger. Flere av de samme leverandørene selger også maskiner til norske offentlige virksomheter og entreprenører som utfører oppdrag for offentlige byggherrer.

Når oppdragsgivere mottar verifiserte opplysninger om mulige brudd, anbefales de raskt å kontakte leverandøren. De bør blant annet undersøke om selskapet kontrollerer israelske forhandlere og sluttbrukere, og om det kreves dokumentasjon på hvordan maskinene brukes.

Aktuelle tiltak kan være sluttbrukererklæringer som forbyr bruk i strid med folkeretten, overvåking gjennom tredjepartsrapporter, satellittdata eller samarbeid med menneskerettighetsorganisasjoner. Leverandørene bør også kunne redegjøre for om leveranser stanses eller kontrakter avsluttes dersom utstyret selges videre til aktører som bidrar til alvorlige brudd.

Avvisning krever konkret dokumentasjon

Veiledningen åpner også for at en leverandør i enkelte tilfeller kan avvises fra en offentlig konkurranse.

Etter forskriften om offentlige anskaffelser § 24-2 tredje ledd bokstav i kan oppdragsgiver avvise en leverandør som har begått alvorlige feil som skaper tvil om leverandørens yrkesmessige integritet.

Terskelen er imidlertid høy. Oppdragsgiveren må kunne vise til objektiv og konkret dokumentasjon og vurdere sannsynligheten for at forholdene faktisk foreligger.

En eventuell avvisning må dessuten være forholdsmessig. Oppdragsgiveren må derfor foreta en konkret vurdering av hvor alvorlige feilene er, og om de gir tilstrekkelig grunn til å tvile på leverandørens yrkesmessige integritet.

Kilde: Anskaffelser.no – Skjerpede aktsomhetsvurderinger ved risiko for brudd på folkeretten