Lier kommune felt for vilkårlig valg av leverandør

Lier kommune brøt anskaffelsesregelverket i en konkurranse om alternative undervisningsopplegg. KOFA mener konkurransegrunnlaget var uklart, og at kommunen foretok en vilkårlig avgrensning da bare to leverandører fikk rammeavtale.

Redaksjonen

Konkurransen gjaldt alternative undervisningsopplegg for elever på 5.–10. trinn i et gårdsaktivt miljø, såkalte «Inn på tunet»-tjenester. Tilbudet var rettet mot elever som av ulike grunner trenger et supplement til den ordinære undervisningen.

Rammeavtalen hadde en estimert verdi på åtte millioner kroner ekskludert merverdiavgift og en varighet på fire år.

Seks leverandører leverte tilbud. Kommunen valgte å inngå avtaler med Rinen AS og Helgerud Gård DA. Tømte Gård ble rangert som nummer tre, og klaget. Saken ble behandlet som en prioritert rådgivende sak.

Nå har Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) gitt Tømte Gård AS medhold i klagen mot Lier kommune. Vedtaket ble fattet 2. september.

Motstridende opplysninger om omfanget

I konkurransegrunnlaget ble det opplyst at undervisningsopplegget skulle tilbys mellom én og fire dager i uken. Pris-skjemaet tok samtidig utgangspunkt i 615 dager gjennom avtaleperioden, noe som tilsvarte litt over fire dager per uke.

Da en leverandør spurte hvor mange dager som skulle fordeles, svarte kommunen at antallet var tre. Under klagebehandlingen opplyste kommunen at det faktiske omfanget i den eksisterende avtalen hadde variert mellom tre og fem dager i uken.

KOFA mente opplysningene var motstridende og uklare. Selv om leverandørene skulle prise 615 dager, kunne usikkerheten få betydning for både driftsplanlegging og ressursbruk.

Konkurransegrunnlaget var også uklart om størrelsen på elevgruppene. Leverandørene skulle oppgi en dagspris for en «elevgruppe», men gruppen kunne variere fra to–tre elever til en hel skoleklasse.

Nemnda påpekte at det er stor forskjell på å gi et tilbud til to elever og til en hel klasse. Uklarheten kunne derfor påvirke både prisingen og behovet for bemanning.

KOFA konkluderte med at kommunen hadde brutt prinsippet om forutberegnelighet i anskaffelsesloven § 4.

Avgrensningen var vilkårlig

KOFA kritiserte også kommunens beslutning om bare å inngå avtale med to leverandører.

Konkurransegrunnlaget åpnet for parallelle rammeavtaler med «to eller flere» leverandører. Kommunen hadde dessuten svart at det ikke var satt noen øvre grense, men hadde ikke oppgitt hvilke forhold som skulle avgjøre om flere enn to fikk avtale.

Lier kommune forklarte at pris og kostnader var avgjørende. KOFA viste imidlertid til at leverandørene senere skulle konkurrere om oppdragene i minikonkurranser, hvor de kunne tilby lavere priser.

Tømte Gård lå bare 1,77 poeng bak leverandøren på andreplass og hadde fått full uttelling på kriteriene kvalitet og miljø. Under noe tvil kom nemnda til at kommunens avgrensning til to leverandører fremstod som vilkårlig.

KOFA konkluderte dermed med to regelbrudd: Konkurransegrunnlaget var i strid med kravet til forutberegnelighet, og antallet leverandører var avgrenset på en vilkårlig måte.

Bruddene kan ha påvirket resultatet av konkurransen. Tømte Gård får derfor klagegebyret tilbake. Kommunen hadde ventet med å inngå kontraktene mens saken var til behandling.

Kilde: Klagenemndssekretariatet: Sak 2026/0890.