For lite tilfluktsrom – men Skanska slapp avvisning

Skanska beregnet et for lite tilfluktsrom i tilbudet på Osterøy kommunes nye helse- og omsorgssenter. Avviket var likevel ikke vesentlig, konkluderer KOFA. Kommunen hadde derfor ikke plikt til å avvise tilbudet.

Anne Lise Stranden

Osterøy kommune tildelte kontrakten for det nye helse- og omsorgssenteret til Skanska.

Veidekke Entreprenør, som ble rangert som nummer to, klaget tildelingen inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser.

KOFA konkluderte med at Osterøy kommune ikke hadde brutt regelverket i en prioritert rådgivende sak datert 8. september.

Nesten lik poengsum

Skanska tilbød en pris på 669,1 millioner kroner. Veidekkes tilbud var på 699,1 millioner kroner, altså 30 millioner mer.

Etter evalueringen var samlet poengsum nesten lik. Skanska fikk 9,67 poeng mot Veidekkes 9,60.

Pris var vektet med 40 prosent, løsningsforslaget med 50 prosent og prosjektgruppens gjennomføringsevne med 10 prosent.

Brukte feil beregningsgrunnlag

Klagen dreide seg om dimensjoneringen av tilfluktsrommet. Konkurransegrunnlaget krevde at leverandørene beregnet arealbehovet etter gjeldende forskrift og veileder.

Skanska tok utgangspunkt i reglene for rekonvalesens- og aldershjem, der 20 prosent av pasientene regnes som sengeliggende. For sykehjem skal 80 prosent regnes som sengeliggende, og hver sengeliggende pasient krever større areal.

KOFA kom derfor til at Skanska hadde beregnet et for lite tilfluktsrom. Selskapets beregning var på 460 kvadratmeter, mens Veidekke hadde beregnet 715 kvadratmeter.

Verken kommunen eller Skanska så ut til å ha vært klar over avviket under forhandlingene.

Kunne rettes i samspillsfasen

Feilen var likevel ikke tilstrekkelig til å utløse avvisningsplikt. KOFA viste til at kravene til tilfluktsrommet ikke var betegnet som absolutte krav, minstekrav eller obligatoriske krav i konkurransegrunnlaget.

Kommunen hadde også sannsynliggjort at arealet kunne økes i samspillsfasen uten gjennomgripende endringer i Skanskas skisseløsning. En mulig løsning var å ta i bruk deler av parkeringskjelleren og benytte en såkalt mantelløsning. Det kunne også bygges to separate tilfluktsrom.

Kommunens beregninger viste at den maksimale merkostnaden ville være rundt 5,1 millioner kroner. Dette var lavere enn de 7,5 millioner kronene som ifølge kommunen måtte til for å endre rangeringen av tilbudene.

KOFA fant heller ingen holdepunkter for at utformingen av tilfluktsrommet hadde gitt Skanska en fordel i kvalitetsevalueringen.

Nemnda konkluderte derfor med at avviket ikke var vesentlig. Osterøy kommune brøt ikke anskaffelsesregelverket ved å unnlate å avvise Skanskas tilbud.

Kilde: Klagenemndssekretariatet, sak 2026/1332.