Ekspert mener Røkke-avtale kan være ulovlig

Molde kommune mener en planlagt leieavtale med Kjell Inge Røkkes selskap kan inngås uten konkurranse. Anskaffelsesekspert Robert Myhre mener mye taler for at kontrakten omfattes av anskaffelsesregelverket.

Anne Lise Stranden

Molde kommune vurderer å leie et nytt helsehus og omsorgsboliger fra Lundavang Utvikling AS. Selskapet er eid av Kjell Inge Røkke.

Kommunedirektøren viser til at anskaffelsesregelverket ikke gjelder kontrakter om leie av fast eiendom, ifølge Romsdals Budstikke.

Robert Myhre, juridisk rådgiver i Veritas Procurement, mener saken ikke er så enkel.

– Dette er neppe unntatt fra anskaffelsesreglene. Utgangspunktet er at det skal være konkurranse, slik at flere får mulighet til å gi tilbud, sier Myhre til avisen.

Hovedregelen for offentlige anskaffelser over terskelverdien på 500.000 kr, er at de skal legges ut som konkurranse.

Gjelder bygg som ikke finnes ennå

Regelverket gjør unntak for leie av tomt og eksisterende bygg. Den aktuelle avtalen gjelder imidlertid bygninger som ennå ikke er oppført.

– Det er derfor mye som taler for at kontrakten må gjennom en konkurranse på vanlig måte etter regelverket, sier Myhre.

Det avgjørende er hvor stor innflytelse kommunen har på hva som skal bygges. Han mener det virker som om byggene skal oppføres fordi kommunen trenger dem, og at utformingen vil bli tilpasset kommunens behov.

– Det som ikke er lov, er å inngå kontrakten direkte og deretter la Røkke inngå kontrakter med hvem han vil. Men dersom Røkke følger regelverket og lyser ut kontraktene, kan det være lovlig, sier Myhre.

Intensjonskunngjøring er ikke nok

Kommunedirektøren ønsker fullmakt til å forhandle fram en leieavtale og deretter publisere en intensjonskunngjøring før kommunestyret eventuelt fatter et endelig vedtak.

En intensjonskunngjøring gjør ikke i seg selv en direkte inngått kontrakt lovlig.

– Den er bare en forsikring mot bøter eller at kontrakten blir gjort ugyldig i retten. En intensjonskunngjøring beskytter mot konsekvensen av feil, sier Myhre.

Flere klagesaker i KOFA om leieunntaket

Hvor grensen går for om en offentlig anskaffelse kommer inn under leieunntaket eller ikke, er krevende jus. Klagenemnda for offentlige anskaffelser behandlet to klagesaker om temaet i høst.

Oppdal kommune ble frikjent i en klagesak om temaet. Klagen gjaldt kjøp av omsorgsboliger til 85 millioner utenfor anbud. Kommunen kunne kjøpe omsorgsboliger uten å følge anskaffelsesregelverket, konkluderte Klagenemnda for offentlige anskaffelser 28. august.

Årsaken var at kommunen hadde ikke hatt avgjørende innflytelse på utformingen av prosjektet. Dermed kom kjøpet inn under unntaksregelen, mente KOFA.

Sola kommunes milliardavtale om leie og ombygging av helsehus var ikke en ulovlig direkte anskaffelse, avgjorde klagenemnda. KOFA mener avtalen omfattes av leieunntaket, selv om kommunen stilte en rekke krav til ombyggingen. Vedtaket ble fattet 1. september.

Dom i Sverige

Sveriges høyeste forvaltningsdomstol avgjorde nylig en prinsipiell sak om grensen mellom leieunntaket og bygge- og anleggsanskaffelser. Nacka kommune fikk medhold i en sak om en eksisterende leieavtale om en skole der utleier skulle lage et tilbygg.

Konkurrensverket mente dette kom inn under anskaffelsesregelverket, og ila kommunen et gebyr på tre millioner kroner. Men kommunen fikk altså medhold i Högsta förvaltningsdomstolen om at Nacka ikke hadde brutt regelverket.

Kilde: Romsdals Budstikke og klagenemndssekretariatet.