KS-advokat:

Kommunesamarbeid må vurderes opp mot anskaffelsesreglene

Kommuner kan velge mellom flere modeller når de skal løse oppgaver sammen. Men organiseringen avgjør ikke alene om samarbeidet omfattes av anskaffelsesregelverket, understreker KS-advokat Erna M. Larsen.

Redaksjonen

En rekke kommuner samarbeider om alt fra brann og redning, IKT, arkivtjeneste til helse- og omsorgstjenester.

I et foredrag om interkommunalt samarbeid på KS Anskaffelsesseminar 23. september pekte advokat Erna Larsen i KS Advokatene på muligheter og fallgruver.

Interkommunalt samarbeidet kan organiseres som for eksempel kommunalt oppgavefellesskap, vertskommunesamarbeid eller interkommunalt selskap.

Anskaffelsesreglene gjelder, med noen unntak

Ved valg av modell må kommunene undersøke om avtalen i realiteten innebærer kjøp av varer eller tjenester. Det avgjørende er innholdet i avtalen, ikke at partene omtaler ordningen som et samarbeid.

I utgangspunktet må anskaffelsesregelverket følges ved kjøp over 500.000 kr, uansett hvordan kommunene velger å organisere oppgavene og tjenestene, understreket Larsen.

Kommunene må derfor vurdere anskaffelsesregelverket og eventuelle unntak som del av utredningen før de velger samarbeidsform, understreket Larsen.

Et eksempel på unntak er utvidet egenregi.

Viktig forskjell på KO og vertskommunesamarbeid

Det er stor forskjellen mellom kommunalt oppgavefellesskap (KO) og vertskommunesamarbeid, understreket Larsen.

Kommuner kan inngå i et oppgavefellesskap for å løse felles oppgaver, som arkiv, lønn og regnskap.

Men etter dagens regler kan et kommunalt oppgavefellesskap ikke gis myndighet til å treffe enkeltvedtak.

I et vertskommunesamarbeid kan slik myndighet delegeres. Samarbeidskommunen beholder ansvaret for at innbyggerne får tjenestene de har krav på, mens vertskommunen står for utførelsen.

Lovendringer vil gjøre det enklere

Larsen omtalte også forslag til lovendringer som vil gi kommunale oppgavefellesskap adgang til å utøve offentlig myndighet og samle flere oppgaver.

KS-advokaten trakk også fram et forslag til bestemmelse i EUs nye anskaffelsesforordning om oppgaver som lokale og regionale myndigheter utfører for hverandre med egne ressurser.

Begge deler ble presentert som forslag, ikke som gjeldende rett.

Kommunal- og distriktsdepartementet har utarbeidet en veileder om interkommunalt samarbeid.

Kilde: KS Anskaffelsesforums anskaffelsesseminar.